Veřejné zakázky v praxi – ukázkové číslo

17 z le i lativ vyňaty sektorové veřejné zakázky na stavební práce či služby udělené přidruženému podniku, jehož hlav- ní činností je poskytování takových stavebních prací či služeb takové skupině, jejíž je součástí, a nikoliv jejich nabízení na trhu. Jedná se zpravidla o vztahy mezi členy kon- cernu. Tato možnost se vztahuje i na zadávání koncesí, pokud se tý- kají relevantní činnosti.“ Úprava ve směrnici 2014/25/EU riginálním zdrojem tohoto nové- ho konceptu není právo tuzemské, nýbrž evropské. Pro správný výklad dané úpravy a zasazení do kontex- tu je třeba podrobně prostudovat ustanovení směrnice vropského parlamentu a ady 2014/25/ U z 26. 2. 2014, o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vod- ního hospodářství, energetiky, do- pravy a poštovních služeb a o zru- šení směrnice 2004/17/ S (dále jen „směrnice“). praxi se často při pochopení zadávací úpravy opomíjí preambule směrnice, a tak věnujme pozornost jejímu bodu 39, podle nějž je „řada zadavatelů uspořádána jako hospo- dářská skupina, která může sestávat z několika samostatných podniků; každý z těchto podniků má často v cel- kové struktuře hospodářské skupiny specifickou úlohu. Je proto vhodné vyjmout určité zakázky na služby, dodávky a stavební práce zadávané přidruženému podniku, jehož hlavní činností je poskytování takových slu- žeb, dodávek nebo stavebních prací skupině, jejíž je součástí, a nikoli jejich nabízení na trhu. (…) Je však vhod- né zajistit, aby toto vynětí nezpůso- bilo narušení hospodářské soutěže zvýhodňující podniky nebo společné podniky, které jsou přidruženy k zada- vatelům; je vhodné stanovit příslušný soubor pravidel, zejména pro maxi- mální hranice, ve kterých mohou pod- niky obdržet část svého obratu z trhu a mimo které by tyto podniky ztrácely možnost získání zakázky bez výzvy k účasti v soutěži, pro složení společ- ných podniků a stabilitu vazeb mezi těmito společnými podniky a zadava- teli, ze kterých se skládají“. Podle čl. 29 odst. 3 směrnice pak platí, že bez ohledu na čl. 28 (horizontální a vertikální spolupráce mezi veřejnými zadavateli v oblas- ti sektorových veřejných zakázek), a pokud jsou splněny podmínky stanovené v odst. 4 tohoto článku, se směrnice nevztahuje na zakázky zadané zadavatelem přidruženému podniku, nebo zadané společným podnikem vytvořeným výlučně ně- kolika zadavateli za účelem vykoná- vání činností vymezených v čl. 8–14 podniku, který je přidružen k jedno- mu z těchto zadavatelů. le čl. 29 odst. 4 směrnice po- tom platí, že se odst. 3 vztahuje na: a) zakázky na služby, pokud alespoň 80% průměrného celkového obratu přidruženého podniku ze všech jím poskytnutých služeb, dosaženého za předchozí 3 roky, pochází z po- skytování služeb zadavateli či jiným podnikům, k nimž je přidružen; b) zakázky na dodávky, pokud ale- spoň 80% průměrného celkového obratu přidruženého podniku ze všech jím poskytnutých dodávek, dosaženého za předchozí 3 roky, po- chází z poskytování dodávek zada- vateli nebo jiným podnikům, k nimž je přidružen; c) zakázky na stavební práce, pokud alespoň 80 % průměr- ného celkového obratu přidružené- ho podniku ze všech jím provede- ných stavebních prací, dosaženého za předchozí 3 roky, pochází z prová- dění stavebních prací pro zadavatele či jiné podniky, k nimž je přidružen. a tomto místě je vhodné při- pomenout, že explicitní úprava zadá- vání veřejných zakázek přidruženým osobám byla obsažena již v předcho- zí směrnicové úpravě regulující zadá- vání sektorových veřejných zakázek, tzn. že se v tuzemské úpravě zadává- ní nejedná o novum. Koncept tohoto institutu pro zadávání sektorových veřejných zakázek přidruženým oso- bám přitom historicky nedoznal žád- ných výraznějších změn. Současně je třeba zdůraz- nit, že předmětná ustanovení směr- nice, respektive ZZVZ regulující zadá- vání zakázek přidruženým osobám se vážou výlučně k postavení přidru- žené osoby ve vztahu k zadavateli. Explicitní úpravu postupu přidruže- né osoby v případě, že není schopna plnit jí svěřenou veřejnou zakázku vlastními silami, zákon ani směrnice expressis verbis neregulují.