Přesun financování nepedagogických pracovníků na zřizovatele od 1. 1. 2026
Od 1. ledna 2026 by měl v Česku vstoupit v platnost nový systém financování nepedagogických pracovníků ve školách. Novela školského zákona předpokládá, že odpovědnost za financování nepedagogů přejde ze státu na zřizovatele škol – tedy zejména obce a kraje. Tento krok vyvolává obavy, nejistotu a řadu otázek ze strany škol, zřizovatelů i odborné veřejnosti.
Proč se mění financování nepedagogických pracovníků?
Dosavadní systém financování nepedagogů, který fungoval od roku 2020, je postaven na normativech – konkrétně na normativu na ředitelství, na pracoviště a na třídu. Platby byly zajišťovány přímo ze státního rozpočtu prostřednictvím MŠMT, nikoli jako mandatorní výdaje, což v praxi znamenalo nejistotu ohledně částky, kterou školy skutečně obdrží.
V roce 2024 byly původně postačující normativy výrazně sníženy, což vedlo k finančním problémům a závislosti škol na dofinancování ze strany zřizovatelů. Mnohé školy musely „přelévat“ prostředky z pedagogické oblasti na platy nepedagogů, aby zabezpečily běžný provoz.
MŠMT označilo stávající systém za neudržitelný, nespravedlivý a neodpovídající potřebám škol. Výsledkem je návrh novely školského zákona, která má být účinná od 1. září 2025 a připraví půdu pro převod financování od 1. ledna 2026.
Co konkrétně se mění?
Převod odpovědnosti na zřizovatele
Od roku 2026 by měly kraje a obce financovat nepedagogické pracovníky ze svých rozpočtů. Podle MŠMT tento krok posílí odpovědnost a motivaci zřizovatelů při provozování škol a umožní jim lépe reagovat na místní potřeby.
Nový systém má také podpořit vznik mateřských škol a svazkových základních škol, což je zvláště relevantní v menších obcích.
Legislativní proces a kritika návrhu
K 14. únoru 2025 je návrh novely školského zákona projednáván v Poslanecké sněmovně. Vláda plánuje zavedení změny od září 2025, avšak kritici varují před nepřipraveností návrhu a požadují odložení účinnosti minimálně o jeden rok. Obce a zřizovatelé se obávají, že nebudou mít dostatek času na adaptaci, především na zajištění potřebných financí a změny v rozpočtových pravidlech.
Rizika a možné dopady
Změna financování může mít závažné dopady na provoz škol a pracovní podmínky nepedagogických zaměstnanců. Rizika zahrnují:
- Nejasné rozpočtové výhledy pro zřizovatele škol
- Nedostatek financí na platy nepedagogů, zejména v malých obcích
- Možné zhoršení pracovních podmínek a fluktuaci personálu
- Ohrožení plynulého chodu škol a školských zařízení
Školské odbory upozorňují na riziko systémové destabilizace, pokud nebude nový model včas připraven a spravedlivě nastaven.
Argumenty MŠMT: proč je změna potřebná?
Ministerstvo školství uvádí několik klíčových důvodů pro převod financování:
- Zvýšení odpovědnosti a autonomie zřizovatelů
- Efektivnější rozpočtování podle lokálních potřeb
- Lepší motivace obcí a krajů k rozvoji sítě škol
- Zkušenosti ze zahraničí (např. Německo, Rakousko), kde je podobný systém běžný
Podle MŠMT může nový model zlepšit kvalitu vzdělávání a provozní efektivitu škol, pokud bude správně implementován.
Podmínky úspěšné implementace
Aby byl nový systém funkční, je klíčové:
- Zajistit důkladnou informovanost zřizovatelů
- Nastavit přechodné období s jasnými pravidly
- Zavést pravidelný audit a kontrolu využití prostředků
- Podporovat sdílení dobré praxe mezi obcemi a kraji
Dle odborníků je rovněž nutné brát v úvahu specifika českého školství a zajistit, aby se změna nestala zátěží pro malé zřizovatele bez dostatečných zdrojů.
Mezinárodní zkušenosti a doporučení
Zahraniční praxe, například z Rakouska a Německa, ukazuje, že převod financování na regionální úroveň může fungovat, pokud jsou nastavena jasná pravidla, kompetence a kontrolní mechanismy. Přesto je důležité přizpůsobit implementaci českému prostředí a zohlednit:
- rozdíly v ekonomické síle zřizovatelů
- startovací podmínky jednotlivých škol
- reálnou připravenost na změnu
- riziko příliš rychlé implementace bez dostatečného plánování
Shrnutí: Klíčové body k financování nepedagogů od roku 2026
- Od 1. 1. 2026 přechází financování nepedagogických pracovníků ze státu na zřizovatele (obce a kraje)
- Nový systém je součástí novely školského zákona účinné od 1. 9. 2025
- Cílem je zvýšit odpovědnost zřizovatelů a efektivitu provozu škol
- Školy i obce se obávají nedostatku financí a systémové nepřipravenosti
- MŠMT argumentuje potřebou změny a inspirací ze zahraničí
- Klíčové bude nastavit férový, předvídatelný a kontrolovaný systém přechodu
V legislativě přituhuje: Nové nároky na zřizovatele škol v roce 2025/2026
Termín: 26. 11. 2025 | Místo konání: Praha, Hotel Olympik
